Российский федерализм глазами политолога
К выходу монографии М.В. Столярова «Федерализм в российском измерении: записки политолога». М.В. Столяров. – М.: Изд-во РАГС, 2010. – 668 с.
Начиная с 1990-х годов, федеративные отношения в стране постоянно видоизменяются. Российский федерализм, его принципы, политико-правовые основы и методы реализации неоднократно подвергались жесткой критике сторонниками унитарного государства и централизации. Совокупность таких государственно-правовых действий в 2000–2009 гг. получила название административной (федеральной) реформы. Серьезные преобразования основ российского федерализма привели к появлению в политических и научных кругах широкого спектра взглядов: от полной и безоговорочной поддержки, до их негативного и критического осмысления. В сложившейся ситуации возникла необходимость проанализировать состояние федеративной реформы, выявить ее недостатки и достоинства, осмыслить спорные положения, рассмотреть некоторые вопросы оптимизации федеративных отношений в стране с учетом собственного и зарубежного опыта федеративного строительства.
В сборник известного российского политолога Столярова М.В., включены избранные статьи, публикации и выступления периода 1998 - 2009 годов, которые объединены под общим названием: «Федерализм в российском измерении (записки политолога)». В исторической ретроспективе, охватывающей почти двадцатилетний переходный период становления и развития новой российской государственности, в двух книгах рассматриваются, вопросы федеративных отношений, процесс формирования и совершенствования законодательства всех уровней, особенности государственной национальной и региональной политики в стране.
Автор в своих публичных работах размышляет о стратегии дальнейшего развития многонационального сообщества россиян, о роли и месте политических партий, о ходе реформы местного самоуправления, проблемах бюджетного федерализма и социально-экономического развития страны на различных этапах ее истории.
Большинство статей носит проблемный и острополемичный характер, что, несомненно, вызовет интерес как политиков и специалистов, так и широкого читателя.
Mонография вобрала в себя избранные труды Столярова М.В., политолога, который исследует опыт государственного федеративного развития, накопленный страной за последние двадцать лет. По этой теме автором написаны множество монографий, сотни научных статей, опубликованы десятки материалов в общественно-политических изданиях. Получили известность десятки выступлений автора на парламентских слушаниях в Федеральном Собрании РФ, научные доклады и сообщения в ходе общероссийских и региональных конференций и «круглых столов». За прошедшие годы даны сотни интервью в СМИ, подготовлен и опубликован курс лекций по теории и практике федерализма.
Таким образом, тема федерализма, которой автор «служит» уже более 15 лет, разработана в комплексном виде и представлена не только в тематическом многообразии, но и в исторической ретроспективе. Читателю предлагается экскурс в прошлое, настоящее и будущее федеративной многонациональной России.
Автор в своих трудах много внимания уделял и уделяет проблемам переходности в общественном развитии. Переходность как состояние общества являлась (и продолжает являться!) показателем определенной нестабильности преобразуемой российской государственной федеративной системы, которая имеет свои закономерности и собственные методы регулирования. Переходность в российских условиях сопровождалась (и продолжает сопровождаться!) нестабильностью и кризисными явлениями в различных сферах государственной и политической жизни. Федерализм, как демократический принцип государственного обустройства социума и средство обеспечения стабильности и согласия в отношениях между федеральным центром и субъектами Федерации, рассматривается автором в контексте российской транзитивной ситуации.
Состояние и перспективы федеративных отношений в России — одна из наиболее актуальных проблем российского общества. Все большее число государственных деятелей, политиков и ученых начинают реально осознавать, что для Российской Федерации нет альтернативы федерализму. В ином случае она будет по-прежнему сверхцентрализованным унитарным государством, тяготеющим к режиму авторитарного типа. Россия в силу своей природы должна стать подлинно демократическим федеративным государством. Но стране предстоит преодолеть многие препятствия на этом пути.
К сожалению, складывающиеся сегодня в системе государственного управления тенденции централизации и укрепления властной вертикали развиваются не в пользу федерализма. В статьях и публикациях разных периодов, представленных в виде дневника политолога, анализируются процессы, вытекающие из вечной борьбы двух противостоящих друг другу явлений: демократии, федеративности и полиэтничности, с одной стороны, и тяги к унитаризму, централизации, авторитарности и укреплению вертикали власти, - с другой. Федерализм в истинном смысле этого слова пока продолжает оставаться в значительной мере лишь декларированной конституционной нормой и ориентиром общественно-политического и экономического развития России, хотя в этом направлении уже сегодня приняты многие необходимые законы и нормативные акты. Однако, эти решения и осуществляемые программы, по сути, представляют собой лишь первые шаги к правовому государству, демократии и политическому плюрализму.
В работах, вошедших в сборник, речь, прежде всего, идет о формировании такого типа федерализма, который предполагает организацию отношений между Центром и регионами на основе партнерства, разграничения предметов ведения и полномочий. При этом Центр и регионы соответственно должны обладать теми правами, обязанностями и ресурсами, которые адекватны их предназначению, задачам и функциям.
Автор на конкретных примерах подтверждает простую истину, харак-теризующую Российскую Федерацию: федерализм – историческая судьба России.
Рецензенты: Медведев Н.П. д.п.н., Слизовский Д.Е. д.и.н., Гайдук В.В. д.п.н.
